对连云港市政协十三届四次会议第34124号提案的答复

连云港市政协十三届四次会议第34124号提案的答复

民革连云港市委:

您们提出的关于加强人民调解员队伍建设的提案收悉,现答复如下:

2018年3月28日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平主持召开中央全面深化改革委员会第一次会议并发表重要讲话。会议审议通过了《关于加强人民调解员队伍建设的意见》。会议强调,加强人民调解员队伍建设,要坚持党的领导、依法推动、择优选聘、专兼结合,优化队伍结构,着力提高素质,完善管理制度,强化工作保障,努力建设一支政治合格、熟悉业务、热心公益、公道正派、秉持中立的人民调解员队伍,为平安中国、法治中国建设作出积极贡献。随后,中央政法委\r\n 、最高人民法院、司法部、民政部、财政部、人力资源和社会保障部等六部委联合印发了该意见。

2019年6月17日,省委书记、省人大常委会主任、省委全面深化改革委员会主任娄勤俭主持召开省委全面深化改革委员会第七次会议,会议审议通过了江苏省《关于加强人民调解员队伍建设的实施意见》。会议强调,加强人民调解员队伍建设,对于推进法治江苏建设、完善社会治理体系具有重要意义。要把人民调解融入网格化社会治理中,推动人民调解工作向专业化、行业化方向发展,充分发挥人民调解在维护社会和谐稳定中的“第一道防线”作用。2019年7月2日,省委政法委、省高级人民法院、省司法厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅联合印发了该实施意见。

人民调解是一项具有中国特色的法律制度,在矛盾纠纷多元化解机制中发挥着基础性作用。人民调解员是人民调解工作的具体承担者,肩负着化解矛盾、宣传法治、维护稳定、促进和谐的职责使命。目前,连云港市共有人民调解委员会1806个,近三年每年化解矛盾纠纷8万件左右,2019年化解纠纷10万余件。长期以来,广大人民调解员牢记使命、扎根基层、无私奉献,积极开展矛盾纠纷排查调解工作,切实把矛盾纠纷化解在基层,消除在萌芽状态,为维护人民群众合法权益、维护社会和谐稳定、服务经济社会发展作出了积极贡献。为提高连云港市人民调解工作质量,充分发挥人民调解维护社会和谐稳定“第一道防线”作用,推进平安连云港、法治连云港建设,实现连云港市治理体系与治理能力现代化,市司法局2019年下半启动了连云港市人民调解队伍建设实施意见的起草工作。根据中央、省两级文件精神,市司法局结合连云港市人民调解工作实际,前期多次赴县区调研,与基层一线人民调解员、人民调解工作的指导部门举行座谈,形成《实施意见》草拟稿。2019年8月6日,市司法局将《实施意见》草拟稿发市委政法委、市中级人民法院、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局等5家市级部门第一次征求意见。8月12日,市司法局牵头6家市级部门及6个县区司法局召开了加强人民调解员队伍建设工作座谈会,研究讨论连云港市人民调解员队伍建设工作,并就《实施意见》进一步交流了意见。9月26日,市司法局就《实施意见》第二次向5家市级部门及6个县区征求意见。10月中下旬,市司法局又就《实施意见》中人民调解员经费保障专项内容单独向市财政局和6个县区征求了意见,就部分关键内容达成了一致。2020年1月16日,市司法局会同市委政法委、市中级人民法院、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局联合出台了连云港市《关于加强人民调解员队伍建设的实施意见》。

今后,连云港市将以《实施意见》为指引,重点做好以下工作:

一、优化人民调解员队伍结构

随着经济社会发展,人民调解工作范围不断扩大,已经从婚姻家庭、邻里等传统矛盾纠纷向医疗、道路交通、劳动争议、物业等行业专业领域拓展,这些矛盾纠纷类型多样、专业性强,需要有一支专业化的人民调解员队伍。连云港市将注重选聘律师、公证员、仲裁员、基层法律服务工作者、医生、教师、专家学者等社会专业人士和退休法官、检察官、民警、司法行政干警以及相关行业主管部门退休人员担任人民调解员,不断提高人民调解员的专业化水平。同时大力发展专职人民调解员队伍,对各类人民调解委员会专职人民调解员配备提出数量要求。其中,行业性、专业性人民调解委员会应有3名以上专职人民调解员,乡镇(街道)人民调解委员会应有2名以上专职人民调解员,村(居)和企事业单位人民调解委员会应有1名以上专职人民调解员,派驻有关单位和部门的人民调解工作室应有2名以上专职人民调解员。 

二、提升人民调解员队伍素质

从加强人民调解员思想作风建设和业务培训两个方面对提高人民调解员队伍素质提出新要求。加强人民调解员思想政治建设、纪律作风建设和党的建设。明确各级司法行政部门和基层人民法院的培训责任,明确坚持分级负责、以县(区)为主,加大对人民调解员的培训力度。在培训内容方面,重点开展社会形势、法律政策、职业道德、专业知识和调解技能等方面的培训。在培训形式方面,采取集中授课、研讨交流、案例评析、实地考察、现场观摩、旁听庭审、实训演练等形式,提高培训的针对性、有效性。同时要求,依托有条件的高校、培训机构开展培训工作,开发人民调解员培训课程和教材,建立完善人民调解员培训质量评估体系。 

三、加强人民调解员队伍管理

根据各县区、功能区实际情况和专兼职人民调解员队伍的不同特点,完善管理制度,创新管理方式,不断提高管理水平。在健全管理制度方面,人民调解委员会应当建立健全人民调解员聘用、学习、培训、考评、奖惩等各项管理制度,加强对人民调解员的日常管理。建立人民调解员名册制度,县(区)司法行政部门定期汇总人民调解员基本信息,及时向社会公开并通报人民法院,方便当事人选择和监督。建立岗位责任和绩效评价制度,完善评价指标体系。在完善退出机制方面,对偏袒一方当事人,侮辱当事人,索取、收受财物或者牟取其他不正当利益,或泄露当事人的个人隐私、商业秘密的人民调解员,由其所在的人民调解委员会给予批评教育、责令改正;情节严重的,由推选或者聘任单位予以罢免或者解聘。对发生因违法违纪不适合继续从事调解工作;严重违反管理制度、怠于履行职责造成恶劣社会影响;不能胜任调解工作等情形时,司法行政部门应及时督促推选或者聘任单位予以罢免或者解聘。

四、明确人民调解员队伍保障

做好人民调解工作,需要人民调解员的无私奉献,也需要党委政府的大力支持、有力保障。人民调解委员会调解民间纠纷,不收取任何费用。对人民调解工作所需经费给予必要的支持和保障,是各级政府的法定责任。为强化政府的保障责任,明确县(区)、乡镇(街道)、村(社区)以及行业性、专业性人民调解委员会调解的矛盾纠纷,每成功调解一件纠纷,补贴10元至500元不等\r\n \r\n(可分为简易、普通、疑难、重大四个等次),特别重大或群体性纠纷,每件补贴800-1000元不等。同时,人民调解委员会设立单位和相关行业主管部门应依法为人民调解员开展工作提供场所、设施等办公条件和必要的工作经费。依法落实人民调解员抚恤政策,司法行政部门将及时了解掌握人民调解员需要救助的情况,协调落实相关政策待遇。加强人民调解员的人身保护,当地司法行政部门和人民调解员协会将会同有关部门采取措施予以保护,维护其合法权益。 

五、强化人民调解员队伍建设组织领导

各级政法委将人民调解员队伍建设纳入平安连云港建设考核评价体系。人民法院通过各种形式,加强对人民调解员调解纠纷的业务指导。财政部门落实财政保障责任,会同司法行政部门确定经费保障标准,建立动态调整机制。民政部门对符合条件的人民调解员落实相关社会救助政策,会同人力资源和社会保障部门将符合条件的人民调解员纳入社会工作专业人才培养和职业水平评价体系。各相关行业主管部门要从各方面为人民调解员开展工作提供支持和保障。司法行政部门主动向党委政府汇报人民调解工作,积极争取有关部门重视和支持,共同落实人民调解工作各项保障政策,指导人民调解协会加强对人民调解员队伍的服务和管理。

连云港市司法局

2020年7月15日

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来源:连云港民生网
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