连云港连云港市十四届人大三次会议第3177号建议的答复

连云港连云港市十四届人大三次会议第3177号建议的答复

徐艳代表:

您提出的《关于积极引入专业社工加强留守儿童关爱保护的建议》收悉,现答复如下:

一、农村留守儿童关爱保护工作开展情况

农村留守儿童是指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、不满16周岁的未成年人。目前,全市共有农村留守儿童24677名,主要集中在灌云、灌南和东海三县,占全市总数的93.8%。2016年3月,根据国务院《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(国发〔2016〕13号)要求,农村留守儿童关爱保护工作牵头单位由市妇儿工委转为市民政局,我局正式牵头开展农村留守儿童工作。

(一)精准排查,摸清留守儿童底数。2016年4月至7月,连云港市以县区为单位、村(居)为单元,全面开展留守儿童摸底排查工作。各县区采取政府领导,民政牵头,教育、公安配合,乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)委会具体负责的联动工作方式,严格入户程序,落实签字负责,做到不落一户、不漏一人,全面掌握全市农村留守儿童基本情况,共排查出34367名农村留守儿童。

(二)完善制度,构建组织网络。2012年连云港市成立了连云港市留守流动儿童关爱工作领导小组,2015年市政府出台了《连云港市关爱农村留守儿童实施方案》(连政办发〔2015〕180号),2017年又出台了《市政府关于建立连云港市农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度的通知》(连政发〔2017〕37号),建立了由25个成员单位参加的市农村留守儿童关爱保护联席会议制度。各县区也参照市里做法,及时调整领导小组、建立联席会议制度,在各乡镇(街道)、村(居)配备未保专干和救助保护督导员,在全市构建了横向到边、纵向到底的关爱保护组织网络。

(三)整合资源,构建工作平台。一是构建信息管理平台。依托“江苏省民政综合业务信息平台未成年人保护系统”,所有相关部门、乡镇、村居分别设立账号,实现各级、各部门间信息共享,为每名儿童分别建立详实完备的电子档案,并建立动态管理机制。二是构建教育服务平台。全市65所学校启动了农村留守儿童食宿改善项目,完成农村初中留守儿童食宿改善项目84个,解决近2.4万名留守儿童住宿和1.3万余名留守儿童就餐问题。三是构建校外关爱平台。市县两级均建立留守儿童法律援助中心,全市共建成妇女儿童之家672个、农村留守儿童“关爱之家”38个、青年之家67个,免费向农村留守儿童提供法律援助、课业辅导等服务;发动社会力量建立了灌云县南岗乡“岗南留守儿童关爱之家”、东海退休老师印学金“农村留守儿童关爱之家”等民办托管机构,有效解决农村留守儿童生活失助、学业失教、心理失衡、安全失保难题。

 (四)分类帮扶,确保关爱实效。一是针对辍学农村留守儿童。教育部门明确把控辍保学纳入到考评范畴,要求各校制定控辍保学管理制度,与任课教师签订责任书,实施教师结对帮扶制度,严把学籍变动审批关,坚持控辍月报制度。二是针对未登记户籍农村留守儿童。依照《连云港市常住户口登记管理规定实施细则》,由当地公安机关及时核实,依法登记户籍。三是针对处于困境的农村留守儿童。由民政部门发挥兜底保障功能,按照困难类型,及时将其纳入临时救助、低保或困境儿童进行分类保障。四是对合法权益受侵害的农村留守儿童。由司法部门落实留守儿童法律援助工作“四优”(即优先接待、优先受理、优先审查、优先指派)、“四统一”(即统一受理、统一审查、统一指派、统一检查)制度,帮助留守儿童维权。五是针对无人监护或监护缺失的农村留守儿童。由当地公安机关和乡镇人民政府及时采取应急处置措施,临时监护照料。近年来共取得以下成效:父母一方外出另一方无监护能力的从1901人变为0,无人监护的从625人变为0;辍学的从46人变为0人,不在学的从87人变为21人;未登记户口从596人变为0人;落实低保538人,临时救助509人,医疗救助336人,住房救助53人,其他救助1321人。

二、引入专业社工加强留守儿童关爱保护情况

近年来,连云港市通过宣传发动,吸引社会力量参与,构建多层次、广覆盖的社会关爱服务体系。

(一)项目化运作助力关爱保护工作。为巩固农村留守儿童 “合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动成果,联合市慈善总会为全市农村留守儿童购买意外伤害和重大疾病保险,不断完善了连云港市农村留守儿童社会保障体系,减少农村留守儿童及其家庭因意外伤害与疾病可能导致的致贫、返贫现象;每年争取50万元福彩公益金用于扶持市区农村留守儿童关爱保护项目,海州区春雨事务所社会组织开展的“春雨之家”和市未成年人救助保护中心“伴爱同行”项目,陆续在新坝镇、宁海街道、新浦工业园、浦河社区等多个地点开展活动达70余次,关爱农村留守儿童600余人次;争取省民政厅农村留守儿童关爱保护项目资金210万元,通过项目化运作,由7个专业社会组织分别在东海、灌云、灌南三县开展农村留守儿童关爱活动,活动开展达400余次,受益农村留守儿童达7000余人,通过专业社会组织的引入有效解决农村留守儿童生活失助、学业失教、心理失衡、安全失保难题。

(二)部门联动发挥社会组织优势。市财政局每年安排100万元,用于农村留守儿童帮扶、培育社工组织和支持社工人才队伍建设,制定出台《关于加强社会工作专业人才队伍建设的实施意见》,对初、中、高级社工人员给予500-1500元一次性奖励;市教育局通过开展结对帮扶活动,采取“生生”、“师生”结对方式,为农村留守儿童中学困生给予学习指导和帮助,通过改善学习生活条件,为农村留守儿童设立专门的活动室、学习室,并安装了亲情电话供农村留守儿童使用;市妇联为充分调动社区、社会组织、社会工作者参与农村留守儿童关爱保护工作,先后争取资金179万元,开展农村留守儿童关爱项目36个,引进专业社会组织为农村留守儿童服务,并通过专项督查、邀请专家面对面辅导等形式帮助基层社会组织提高社会工作专业能力。打造“海生草”关爱农村留守儿童公益联盟,通过专业社会组织实施“海生草”公益培训、微心愿征集和抗挫力训练等系列活动,为农村留守儿童创造平等教育机会,实施亲情援助,助推美梦成真,每年有近2000名农村留守儿童受益,受到社会各界肯定和农村留守儿童家庭的欢迎。

(三)依托阵地不断延伸关爱服务。近年来,我局积极整合各方资源,依托社区、学校、妇女儿童活动中心、校外教育辅导站等,不断推进农村留守儿童关爱保护阵地建设,先后建设农村留守儿童“关爱之家”38个,依托阵地引进社会组织、专业社工和志愿者加入,建立专人负责,完善信息台账,开展定期走访、监护情况评估指导等活动,为有需求的农村留守儿童提供科普知识、游戏娱乐、课后辅导、心理疏导、亲情沟通、法治教育等关爱服务,有效发挥了农村留守儿童关爱之家”+专业社工的服务功效;建立完善农村留守儿童工作队伍,先后设立乡镇儿童督导员97名、村居儿童主任1643名,确保在每个乡镇(街道)至少1 名儿童督导员,每个村(居)至少1 名儿童主任,实现关爱队伍的全覆盖。优化基层基础工作,建立完善了农村留守儿童结对关爱保护机制,在村级层面构建了“1+1+1”(一个农村留守儿童落实一个村组干部、一个远亲近邻或一个志愿者与其结对)结对帮扶制度,明确工作责任和目标,把农村留守儿童全员纳入有效保护和监管范围。

三、下一步工作思路

我们将结合连云港市工作实际,认真研究落实您的建议。4月28日,省民政厅下发了《关于开展2019 年度省级农村留守儿童和困境儿童“关爱之家”建设工作的通知》(苏民儿童〔2019〕1 号)要求,逐步实现关爱阵地全覆盖。引导社会组织、专业社工入住“关爱之家”,积极开展公益项目创投,通过专业社会组织、专业社工的加入进一步加强农村留守儿童关爱保护工作。

一是加大宣传力度。主动整合各类媒体资源,借力广播电台、电视台、报社等宣传媒介,加大留守儿童关爱保护宣传报道工作,在城市、农村主要街道利用灯箱、广告版面和条幅,大力营造关爱保护农村留守儿童全社会参与的浓厚氛围。充分利用国际社工日等契机,开展社会组织关爱农村留守儿童系列活动,不断引导社会组织、专业社工加入农村留守儿童关爱保护工作队伍,为农村留守儿童提供服务。

二是加强专业培训。依托复旦大学、长沙民政学院、苏州大学,进一步开展连云港市社会工作专业人才培训工作,积极动员各级未成年人救助保护中心、儿童福利机构、妇女儿童服务机构、基层团组织、乡镇儿童督导员、村居儿童主任等人员参加专业社工培训工作,鼓励参加全国社工师职业水平考试,不断扩大社会工作人才总量,满足全市农村留守儿童关爱保护服务需求。

三是完善阵地保障。进一步加强农村留守儿童“关爱之家”建设,依托乡镇(社区)、学校、妇女儿童之家、村居委会等场所,不断扩大农村留守儿童阵地保障,引入社会组织入住阵地,加强部门联动,整合社会资源,为农村留守儿童“关爱之家”、“妇女儿童之家”等阵地提供服务,帮助社会组织成长进步,为社会组织开展农村留守儿童关爱保护工作提供指导服务。

四是加大关爱资金投入。积极争取省、市农村留守儿童关爱资金,通过公益创投、招投标等方式购买服务,吸引公益性社会组织,为全市农村留守儿童提供专业化、个性化、精准化服务。通过项目实施,不断壮大我们的社工服务组织,提升基层工作人员和社会组织工作能力及综合服务水平。

最后,感谢您对连云港市农村留守儿童工作的关心和支持,欢迎您继续关心、关注和监督我们的工作,并随时提出宝贵意见,我们将虚心听取您的建议,并结合实际改进工作方法,提高工作效率,共同推进连云港市儿童福利事业发展。

 

 

 

连云港市民政局

2019年6月27日

连云港人大政协建议提案办理,连云港市,连云港,三次会议,连云港政府提案答复

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来源:连云港民生网
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