连云港连云港市十四届人大四次会议第4243号建议的答复

连云港连云港市十四届人大四次会议第4243号建议的答复

蔡绍刚代表:

您及其他11位代表联名提出的关于加强破产管理人队伍管理的建议收悉,经与市中级人民法院、市财政局、市人社局等协办单位研究协商,现答复如下:

自2007年《中华人民共和国企业破产法》颁布以来,引入了国际通行的破产管理人制度,对破产管理人的选任、资格、职责、义务、报酬等内容作出了明确规定。设置这项制度的根本目的在于将破产事务交与市场化的、专业化的机构和专业人士来处理,以便保证破产程序能高效、公平、顺利地进行。破产管理人作为最为重要的机构之一,参与破产程序的全过程,具体管理破产中的各项事务,处于整个破产程序的中心地位,起着举足轻重的作用。加强对破产管理人队伍管理,有利于监督管理人履行职责,完成破产法赋予的使命,实现破产法的价值目标,公平分配财产进而维护社会稳定,助力连云港市经济高质发展。

连云港市破产管理人队伍现状:依照最高人民法院《关于审理企业破产案件指定管理人的规定》的要求,市中级人民法院根据连云港市律师事务所、会计师事务所、破产清算事务所等社会中介机构及专职从业人员数量和企业破产案件数量,确定编制管理人名册,管理人在名册中指定。目前,进入连云港市中级法院破产管理人名册的机构5家,个人3人;其中机构分别为2家律师事务所,1家会计师事务所,2家破产清算事务所。

2019年6月,经与市中级法院沟通,连云港市破产管理人协会正式在民政部门登记注册,目前协会还未正常运转,处于治理架构、基本规范的完善过程中。

破产管理人制度在破产案件处理过程中发挥了积极作用,也显现出一系列亟待解决的问题。进一步加快破产案件审理,推进“僵尸企业”出清,优化法治营商环境,需要不断加强破产管理人队伍建设,尽快提升破产管理人队伍工作能力。

一、培育壮大破产管理人市场

现有破产管理人市场准入实际采取了“审核制”,即有志于从事破产管理的机构和个人,经过人民法院审核后,进入破产管理人名册,破产管理人只能从名册中产生。实践中破产管理人名册更新不及时有可能导致破产管理人市场固化,无法实现充分竞争。因此,需要进一步培育壮大破产管理人市场,完善破产管理人名册制度,让更多的具备管理人资格条件的机构和个人,包括律师事务所、破产清算事务所以及具备相应专业知识并取得职业资格的个人,能够进入破产管理人队伍,实现破产管理人市场充分竞争。

二、建立名册进出机制

择优选任,目前连云港市法院破产管理人选任原则上通过摇号方式产生,该方式虽然能够确保选任过程公正公平,避免“暗箱操作”和“权力寻租”,但导致破产管理人市场缺乏优胜劣汰机制,大部分进入名册的破产管理人安于现状,缺乏增加投入、提升能力的动力。因此,要完善单纯摇号方式,在选任过程中根据破产案件的难易程度、备选破产管理人的能力和业绩,公开择优选择。惩罚淘汰,对于破产管理人存在妨碍破产程序正常进行、利用职权或地位获取不正当利益等履职故意或者重大过失行为,导致债权人利益受损的,应当及时纳入黑名单,暂停或永久取消管理人备选资格。

三、发挥破产管理人协会作用

作为破产管理人行业自律组织,加强队伍管理,统一规范破产管理人履职行为,完善行业内部考核评价机制,形成良性有序竞争;加大教育培训力度,通过请进来、走出去的方式,提升连云港市破产管理人队伍的理论水平和实践经验,不断提高队伍的业务水平;加大宣传力度,提高社会各界对破产管理人独立地位、法定职权等方面的正确认识,改变以往破产案件法院主导地位的牢固认识;加强协调力度,促进协作配合,整合各方力量,发挥桥梁纽带作用,积极沟通与法院以及债权人、债务人、第三人的利益诉求,为双方提供优质服务,作为法院与破产企业的沟通桥梁,不断夯实破产管理人队伍发展的根基。

四、强化破产管理人执业保障

加强与财政部门对接,积极探索完善破产管理人履职保障制度,推动建立连云港市破产管理基金,完善破产管理人基金使用办法,利用好目前财政已经拨付部分,进一步争取财政支持力度,合理确定基金规模,加强对破产管理人地履职保障,营造连云港市更好发展环境,充分发挥破产管理人在服务保障供给侧结构性改革中的积极作用;探索在破产管理人协会主导下,以各破产管理人出资方式,扩大破产管理人基金的基数,解决“无产可破”案件管理成本支付问题,提高破产管理人工作的积极性、主动性。

五、加大破产管理人监督力度

将切实加强破产管理人道德与执业风险防范方面的监督管理,特别是对律师参与破产工作中出现的违法违规行为,市司法局、市律师协会将依法严肃查处,并在行业内开展警示教育工作,切实提高做好破产工作的认识。进一步落实律所对破产管理人管理指导主体责任。律所对破产管理人风险的内部控制首先体现在对担任破产管理人的律师的选任上,要按照破产案件的复杂程度选任能力足以胜任的律师担任破产管理人,避免律师在管理人工作中由于能力、经验不足而出现错误。要对破产管理人的工作进行监督,一旦破产管理人的工作出现偏离或者差错,可以及时加以纠正,避免损害的发生或者扩大。要建立疑难案件的分析讨论制度与制作完备的管理人工作记录制度。当破产管理人遭遇诉讼的时候,上述工作记录和档案材料将成为破产管理人已经履行相关职责的证据。

连云港市司法局

2020年7月15日

连云港人大政协建议提案办理,连云港市,连云港,四次会议,连云港政府提案答复

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来源:连云港民生网
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