对连云港市政协十三届三次会议第8328号提案的答复

连云港市政协十三届三次会议第8328号提案的答复

陈迅委员:

您提出的《关于建立农村留守老年人服务中心的提案》收悉,现答复如下:

一、连云港市养老服务业现状

连云港市从2000年开始进入老龄化社会,现已进入人口老龄化快速发展阶段。截止2018年底,全市户籍人口534.7万人,60周岁以上人口94.9万人,占人口总数17.75%。市委、市政府十分重视人口老龄化问题,采取积极措施主动应对,每年将养老服务工作任务写入政府工作报告,列为民生实事,加大资金投入,推进项目建设。截至目前,全市共建成养老服务机构146个,其中公办养老机构83个(含67个乡镇敬老院)、民办养老机构63个,拥有各类养老床位数35900张, 每千名老人拥有床位数38.1张。建成农村老年集中居住区、居家养老服务中心(站)、小型托老所、“关爱之家”1473个,城市社区居家养老服务中心(站)实现全覆盖,农村达75%,连云港市养老服务能力逐年增强,广大老年人的获得感不断提升。在快速发展的同时,我们也看到农村养老服务设施相对落后,医护人员数量不足、水平不高,养老服务资源分布不均等问题。

二、关于结合市情落实您的建议情况

下一步,我们将从连云港市实际出发,最大限度落实您的合理化建议,不断提升连云港市留守老年人的幸福感。

(一)加强组织领导,坚持顶层设计。市委、市政府高度重视农村养老服务业发展,先后以市委、市政府名义出台了《关于大力推进民生幸福工程的实施意见》、《关于印发民生幸福工程六大体系实施方案的通知》、《连云港市加快养老服务业发展的实施意见》等10余个政策措施,提出要“按照城乡一体化要求,把农村养老服务设施建设纳入当地经济社会发展规划,在政策、资金、项目等方面给予扶持”。市各有关部门统筹协同配合,协力推进。市发改委、市民政局编制印发了《连云港市养老服务业发展“十三五”规划》,市民政局、卫健委、人社局、财政局共同制定出台了《关于加快推进医养融合发展的实施意见》,从用地、税收补贴、医养融合、人才激励等方面给予政策支持。市民政局、老龄办编制印发了《连云港市市区居家养老服务提升工程试点方案》,市民政局、市财政局编制印发了《连云港市市区居家养老服务补贴资金使用管理暂行办法》,明确了政府购买服务对象及补贴标准,并对社区居家养老服务补助的范围、内容及标准给与明确,为农村留守老人养老服务发展提供政策保障。建立健全农村留守老年人关爱服务制度,出台了《关于加强农村留守老年人关爱服务工作的实施意见》,全面落实家庭和子女在赡养、扶养农村留守老年人中的主体责任,明确县(区)、乡镇、村民委员会在关爱农村留守老年人和维护农村留守老年人权益中的基本职责,加快农村养老服务体系建设,不断完善农村留守老年人基本保障制度。建立健全信息共享和动态管理的农村留守老年人信息台账,定期组织排查,对农村留守老年人进行摸底,重点排查经济困难家庭的高龄、失能留守老年人,掌握辖区农村留守老年人的动态信息。

(二)坚持创新引领,积极推进农村养老服务设施建设。推进农村敬老院转型升级。在提升敬老院服务设施建设的同时,积极推进农村敬老院运营体制机制改革,由公办向公建民营、公办市场化运作转型,将养老床位向农村社会老人开放。截至目前,全市67家农村敬老院中已经有23家进行改制,有54家开始收住社会老人。东海县白塔镇敬老院、灌云县东王集、伊山镇敬老院,徐圩新区东辛农场敬老院,海州区第一福利院等都是转型升级后,运营状况较好,入住社会老人较多的农村敬老院。坚持因地制宜推进农村居家养老服务项目建设。按照专用和项目化建设要求,推进建设相对独立的居家养老服务中心,专项用于居家养老,不搞挂靠,为农村老年人提供日间照料、文体娱乐等居家养老服务。赣榆区在青口镇梁庄、大盘村,柘汪镇秦家沙村等开展的“离家不离村、村中享天伦、娱乐有地方、困难互相帮”的农村社区集中养老模式,并按照“城区成片、沿海成线、向西部辐射”的建设思路在全区推广。“十三五”期间,连云港市将建成农村标准化居家养老服务中心500个,农村集中居住区10个,城乡日间照料中心30个,老年人健康指标检测室120个,确保能够为农村留守老年人提供日间照料、文体娱乐、健康体检以及精神关爱等多方位服务。完善农村养老服务标准体系建设。从2017年开始,连云港市每年开展养老机构服务质量专项提升行动,强化养老机构安全管理、医养结合、专业人才队伍、标准化、信息化建设等各项工作,加快建立健全养老机构服务等级、准入退出、服务认证、监督管理等长效机制。2018年,通过公开招标的方式,聘请第三方机构连云港市虹桥社会福利服务指导中心,依据全国养老院服务质量提升检查115项指标对全市146个养老院进行评估,对申报等级创建的66个养老院进行等级评定,建立质量档案,形成评估报告,提出整改建议,有效提高全市养老院服务质量,逐步满足广大农村留守老年人服务需求。大力开展志愿服务。鼓励农村组建青年志愿者、社会工作者、低龄健康老年人等关爱行动队伍,为农村留守老年人,尤其是高龄、失能留守老年人提供生活照料、生产帮助、精神慰藉、医疗保健、法律援助、安全服务、文化娱乐等关爱服务。鼓励和引导各级各类涉老社会组织积极参与和组织留守老年人关爱服务,充分发挥农村老党员、老干部和老教师等桥梁和组织作用,帮助和关心留守老年人。支持城区各行业志愿者队伍下村进户开展生活照料、康复护理、文化娱乐、精神慰藉等服务。鼓励城区养老服务组织到农村设立分支机构,实行连锁化经营,引导农村留守老年人到城区养老机构接受服务。加强农村普法工作,维护老年人合法权益。广泛利用各类新媒体手段,宣传《老年法》、《婚姻法》和老龄工作方针政策,依法保护老年人订立遗嘱、遗赠抚养协议等权利,维护老年人婚姻自由,依法处理养老服务合同纠纷,营造有利于养老产业发展的法治环境。推进建立各类老年协会。连云港市、县区均建立各类老年行业协会,他们在组织老年活动,维护老年人合法权益,监督养老服务行业发展等方面发挥了重要作用。我们将继续扶持和鼓励各类老年行业协会的发展,鼓励他们发挥积极作用,推进养老服务业持续健康发展。

(三)加大资金投入,建立农村养老服务的资金保障机制。“十二五”以来,连云港市各级政府累计投入11.2亿元,新建了8个政府主办的示范性养老机构和37个农村敬老院,对33个农村敬老院进行提档升级,基本满足了政府托底养老保障要求”。“十三五”以来,我们坚持不断加大对农村养老服务设施建设的投入,每年将养老服务体系建设资金50%用在居家养老建设上,每年市、县(区)投入3000万元左右,重点向农村养老服务设施建设倾斜。市福彩公益金也加大对居家养老资助力度,每年给予运营状况较好的居家养老服务中心(站)2-5万元的运营经费补贴。

最后,感谢您对民政工作的关心和支持,欢迎您今后继续加强对我们工作的监督指导,以便我们改进工作方法,提高工作效率,共同推进连云港市养老服务体系建设,造福港城全体老年人。

 

 

 

连云港市民政局

2019年6月27日

 

 

 

 

 

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来源:连云港民生网
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