对连云港市政协十三届三次会议第8302号提案的答复

连云港市政协十三届三次会议第8302号提案的答复

陈建委员:

您提出的《关于连云港市养老服务机构建设的提案》收悉,现答复如下:

一、连云港市养老服务业现状

连云港市从2000年开始进入老龄化社会,现已进入人口老龄化快速发展阶段。截止2018年底,全市户籍人口534.7万人,60周岁以上人口94.9万人,占人口总数17.75%。截至目前,全市共建成养老服务机构146个,其中公办养老机构83个(含67个乡镇敬老院)、民办养老机构63个,拥有各类养老床位数35900张, 每千名老人拥有床位数38.1张。建成农村老年集中居住区、居家养老服务中心(站)、小型托老所、“关爱之家”1473个,城市社区居家养老服务中心(站)实现全覆盖,农村达75%,连云港市养老服务能力逐年增强,广大老年人的获得感不断提升。

二、近年来连云港市养老服务业推进及改革落实情况

市委、市政府十分重视人口老龄化问题,采取积极措施主动应对,每年将养老服务工作任务写入政府工作报告,列为民生实事,加大资金投入,推进项目建设。

 (一)完善政策措施,营造良好的发展环境。市委、市政府高度重视养老服务业的发展,先后以市委、市政府名义出台了《关于大力推进民生幸福工程的实施意见》、《关于印发民生幸福工程六大体系实施方案的通知》、《连云港市加快养老服务业发展的实施意见》等10余个政策措施。市各有关部门之间也加强合作,协力推进。市发改委、市民政局编制印发了《连云港市养老服务业发展“十三五”规划》,市民政局、卫计委、人社局、财政局共同制定出台了《关于加快推进医养融合发展的实施意见》,市自然资源和规划局、市民政局编制了《连云港市市区养老设施布局专项规划》等。通过不断完善政策措施,为养老服务业的发展提供了强有力的政策保障。

(二)坚持改革创新,推进“互联网+”居家养老服务发展。连云港市先后投入500余万元,在每个县区建设1家虚拟养老院,并由上海海阳集团建设市级智慧养老服务平台,整合、配置全市养老服务资源,开展老年人喜闻乐见的文体娱乐、教育培训、知识讲座等活动,提供权益维护、互助养老等服务。推行政府为困难老年人购买服务制度,政府购买服务的对象主要是低保家庭失能、半失能老人、80岁以上非低保家庭的生活困难老人、失独家庭老人、优抚对象中的失能老人等8类人群,每人每月给予100元的购买服务补贴,由养老服务企业提供相应的保洁、助医、助餐、助浴、维修等上门服务,并对空巢、留守老人进行关爱走访,目前已经拓展到12个街道120余个社区,逐步实现全覆盖。目前,市区又引进中佳、安康通等多家社会组织、企业参与居家养老服务发展,通过竞争提高居家养老服务质量。对于企业、社会组织开展的居家养老服务,每个街道市福彩公益金给予14万元的资助。在优惠政策上,开展居家养老服务的社会组织、居家养老服务中心,在用水、用电等方面,与养老机构享受同等的扶持政策。

三、关于结合实际落实您的建议情况

下一步,我们将在前期工作的基础性,不断推进您的合理化建议落实到位。

(一)要不断加大居家养老服务设施建设。每年将养老服务体系建设资金50%用在居家养老建设上,每年市、县(区)投入3000万元左右。2017-2018年,市级财政累计安排养老专项资金2275万元,支持社区养老服务机构项目建设。市福彩公益金加大对居家养老资助力度,每年给予市区运营状况较好的居家养老服务中心(站)2-5万元的运营经费补贴。加快农村居家养老服务网络建设。坚持因地制宜推进农村居家养老服务项目建设,在经济发展较好的地区,推广赣榆区农村老年人集中居住区的模式或建互助式养老院,其他地区,按照专用和项目化建设要求,推进建设相对独立的居家养老服务中心,专项用于居家养老,不搞挂靠。坚持每年建设一批,通过3—5年的努力,基本解决农村居家养老服务用房问题。到2020年,连云港市将建成城市标准化居家养老服务中心120个,建成农村标准化居家养老服务中心500个,农村集中居住区10个,城乡日间照料中心30个,老年人健康指标检测室120个,农村居家养老服务中心建设要全部完成,其中标准化居家养老服务中心达到40%,确保能够为城乡社区老年人提供日间照料、文体娱乐、健康体检以及精神关爱等多方位服务。

 (二)要全面推进养老服务机构建设。落实优惠政策,扶持民办养老机构发展。“十二五”以来,连云港市各级政府累计投入11.2亿元,新建了8个政府主办的示范性养老机构和37个农村敬老院,对33个农村敬老院进行提档升级,基本满足了政府托底养老保障要求。“十三五”期间,除政府重点建设的养老机构项目外,养老服务体系专项资金大部分用在扶持民办养老机构建设和发展居家养老服务上。对民办养老机构的扶持除在税收、用水、用电、用气等方面给予减免和优惠外,还给予养老机构一次性建设补贴和运营补贴。建设补贴标准为新建的护理型养老机构,每张床位10000元,改扩建的每张床位5000元;普通型养老机构新建的每张床位补贴3000元,改扩建的每张床位补贴1500元。运营补贴标准为全护理每月每人50元、半护理40元、自理30元。在用地方面,社会力量举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策,可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地,也可采取招标拍卖挂牌出让方式供地。通过招拍挂出让有偿方式取得的民办养老机构用地,出让参考价可按不低于市场评估价的60%确定,但不低于基准地价的70%和土地取得成本。目前我们将重点抓好已出台政策措施的落实工作,让每一项惠民政策落到实处,发挥财政、政策引导和促进作用,提高社会力量兴办养老机构积极性。大力推进医养融合型养老机构建设,满足老年人医疗服务需求。连云港市《关于加快推进医养融合的实施意见》中,明确医养融合发展目标、主要任务和部门责任。在建成的养老机构中引进医疗服务。目前全市有37家养老机构内设医务室、卫生室,如灌南县11个农村敬老院、海州区荣华老年公寓、第一福利中心等。小型养老机构都采取与周边医疗机构签订医疗服务合作协议形式,为老年人提供医疗服务。推进医疗机构与养老机构合作或医疗机构利用闲置床位开展专业化的医养融合养老服务。目前全市建有医养融合型养老机构16家,如赣榆区人民医院运营的赣榆区养老护理院、海州区眼科医院运营的海州区养老护理院、连云区东方养老康复中心、灌南县的仁慈养老护理院、灌云县同仁护理院等。推动医疗机构把空余床位用于养老。如市二院义德医养结合养老院、市一院一麟医养结合养老院等。推进市级医养结合工作平台建设,建立市级老年医学中心并成为国家老年医学中心协作单位,建立市级医养结合培训基地,成立市医养结合协会。

最后,再次感谢您对民政工作的关心和支持,欢迎您今后继续加强对我们工作的监督指导,以便我们改进工作方法,提高工作效率,共同推进连云港市养老服务体系建设,造福港城全体老年人。

 

 

 

连云港市民政局

2019年6月27日

 

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来源:连云港民生网
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