连云港连云港市十四届人大五次会议第5158号建议的答复

连云港连云港市十四届人大五次会议第5158号建议的答复

吴玲代表:

您提出的《关于加强农村自建房安全监管的建议》收悉,现答复如下:

感谢您对连云港市农村自建房监管工作的关心与支持。您所提出的问题确实存在,建议很中肯,有很强的针对性。近年来,随着农民群众生活水平的不断提高,改善居住条件的愿望愈发强烈,农村建房热逐渐升温。然而由于农村建设行为点多面广,农民自身缺乏建筑知识和质量安全意识,农村自建房暴露出许多安全隐患,农村自建房施工安全监管亟待加强。

一、关于农村自建房监管规范的建议。正如您所说,农村自建房监管缺乏有效法律依据。《建筑法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等曾对设计、施工、监理等各个建筑环节进行了严格规范。但据2019年修订的《建筑法》第八十三条规定,农民自建低层住宅的建筑活动并不适用该法,且《建筑工程质量管理条例》也将农民自建低层建筑排除在外。

为加强农村自建房监管,连云港市有关县区采取农村建筑技术工人培训、制定图集、落实重点环节监管等方式,推进农村建房质量提升和安全施工,规范农村建房秩序。2018年以来,连云港市结合苏北地区农民群众住房条件改善工作,扎实开展“一查三清”,组织对农民意愿、住房现状、收入情况、现实需求以及基础设施、公共服务配套和产业发展等情况进行全面摸底调查,协同市自然资源和规划局、市农房办编印《连云港市新型农村社区规划导则》《连云港市农房图集》《关于新型农村社区配套设施“六通十有”建设标准的通知》等文件,鼓励建房户优先选用农村住房建设通用图集进行建房,加强房屋建设户型及风貌引导,完善新型农村社区基础设施和公共服务设施配套,建设功能齐全、结构安全、户型适宜、绿色环保的示范农房。有关县区、乡镇(街道)组织专业技术力量加强施工质量安全监管,取得一定成效。

下一步,连云港市将进一步加强农村自建房施工的监管。一是推动监管职能下移,授权乡镇政府监管农村自建房施工安全的职权,增强村集体经济组织或村民委员会监管作用,发挥基层党组织监督作用。二是探索建立完善村镇建设工程备案制度。对村镇建设工程的基本开工条件进行审查,符合条件的准予施工,不符合条件的不予批准施工。三是逐步建立农村自建房管理台账,实行农民自建房从施工准备到竣工验收的全过程管理。

二、关于农村自建房规范用工机制的建议。自2004年取消村镇建筑工匠从业资格审批以来,没有合适的技术力量和专业队伍能够及时替代,大量从事农民住宅建设的个体工匠执业情况缺乏有效监管,村镇建筑工匠监管亟待加强。

目前,连云港市有关县区逐步组织农村建筑工匠轮训,对农村建筑技术工人集中培训,切实增强广大工匠的安全意识、质量意识、责任意识和技能素质,规范从业行为,保障农房建设质量安全。

下一步,连云港市将进一步加强农村自建房用工管理。一是探索推广农村自建房安全保险制度。鼓励引导建房者与施工方为建筑工人投意外保险。二是建立健全农村建筑工匠管理制度。持续开展农村建筑工匠专业技能、安全知识等方面培训,提高农村建筑市场施工人员的技术水平,发挥农村建筑工匠对农村建房质量安全的保障作用。三是指导农户与建筑工匠签订施工合同,明确质量安全施工措施和相关权利义务关系。

三、关于建立健全自建房动态巡查管理制度的建议。为消除农村自建房安全风险隐患,满足农民群众的迫切要求,连云港市从2020年11月份开始,全面开展农村房屋安全隐患排查整治工作。截至目前,连云港市共排查农村房屋968585户,现已全面完成农村自建房排查工作、用作经营的农村自建房鉴定与整治工作,2023年年底前将全面完成存在安全隐患的农村自建房整治工作。

为确保农村自建房排查与整治工作按时按质完成,连云港市采取系列措施,做好排查与整治工作。一是进行网格化管理。设立市、县(区)、乡镇、村四级网格员,全面推进农村房屋安全隐患排查整治工作“管理网格化”和“责任清单化”,在全市形成横向到边、纵向到底,全覆盖、无死角的网格化管理体系。二是加强培训指导。多次开展培训会与实地督导,提升基层工作人员发现和整改农村自建房安全隐患的能力。

下一步,连云港市将逐步建立农村房屋建设管理长效机制,建立农村建房施工安全巡查制度。通过定期、不定期地进行安全教育和安全检查,对施工过程中的违规行为及时督促整改,确保施工安全。同时督促农户落实房屋质量安全管理的主体责任,落实农房设计、施工、材料供应单位安全责任。

连云港市住房和城乡建设局

2021年7月14日

连云港人大政协建议提案办理,连云港市,连云港,十四届,连云港政府提案答复

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